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湖南大力推动水利事业高质量发展

点击:172024-03-22 11:43:47

治水兴湘新画卷

——湖南大力推动水利事业高质量发展

  3月的长江岳阳段君山华龙码头,水碧岸青、江豚跃动,生机勃勃,一江碧水向长江。

  水是湖南最明显的地理特征,治水是一道“必答题”。近年来,湖南以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为引领,治水兴湘,变水患为水利,推动全省水利事业跨越式发展。一幅人水和谐的新画卷正徐徐铺展开来。

  节水优先,用好用活水资源

  水资源有限,如何用好用活水资源,关键是节水,要从观念、意识、措施等方面把节水放在优先位置。

  3月春光好,春耕处处忙。位于长沙县春华镇大鱼塘村的省水利水电科学研究院春华试验区(以下简称“春华试验区”)里,工作人员进入最忙碌备耕时段。春华试验区是我省农业灌溉用水的“数据库”,为全省农业用水定额制(修)订、农业水价综合改革提供数据支撑,为灌区取、用、耗、排等全过程节水增添“智慧”。

  节水,政策约束。湖南全面落实国家节约用水战略,出台节约用水激励政策,激发全社会节约用水内生动力。建立全省用水定额体系,以及节水型灌区、公共机构、医院、节水型企业、园区等评价标准,形成“点、线、面”相结合节约用水格局。

  节水,真抓实干。湖南将节约用水工作纳入省政府真抓实干督查激励,实施最严格水资源管理制度考核。全省按流域完成主要流域、主要一级支流水量分配工作,按区域将“十四五”用水总量和用水效率指标分解到省市县三级,明确流域水资源开发利用上限。

  节水,成效明显。衡阳、常德、益阳、郴州成功创建国家节水型城市,55个县市区建成县域节水型社会达标县,郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区。全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较10年前分别下降49.8%、57.2%,农田灌溉水利用系数从0.487提高到0.56。

  2023年9月,在北京举行的第18届世界水资源大会上,湖南亮出的“节水账”得到与会专家、代表的点赞。

  空间均衡,以水定需构建现代水网

  湖南水资源丰富,多年平均水资源总量1695亿立方米,居全国第六位,素有“水窝子”之称。

  但湖南水资源时空分布极不均匀。在时间分布上,一年中,湖南汛期降雨占全年的70%以上;在空间分布上,东南山区降水偏多,中部丘陵区及北部洞庭湖区降水偏少。

  以水定需,缓解水资源分布不均难题。湖南按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,构建现代水网,推进水资源空间均衡发展。

  水利工程建设是实现水资源空间均衡发展的“中枢”。2014年以来,全省累计投入资金超过3533亿元,构建“四纵三横、一圈两带”现代水网。国家“172项”“150项”重大水利工程已开工13项、完工8项。水利工程供水能力从2014年的292.66亿立方米提高到2023年的528.7亿立方米,现代水网主骨架大动脉初具雏形。

  “大动脉”带动,灌区“中枢血管”和直达田间地头“毛细血管”更畅通。湖南对207处大中型灌区实行配套改造和现代化改造施工,累计增加有效灌溉面积433万亩,水资源优化配置能力进一步增强。

  2023年,湖南6部门联合发文,在全国首创开展小型农业水利设施建设和管护三年行动,畅通直达田间地头“毛细血管”的微循环,为助力乡村振兴和新一轮千亿斤粮食产能提升提供“水保障”。湖南小农水建设和管护经验,在全国推广。

  安全饮水事关民生。永顺县芙蓉镇面朝酉水,以前望水喊渴。2018年,芙蓉镇安全饮水工程建成,引来汩汩清泉为芙蓉镇百姓“解渴”。纵观湖南现代水网,“一带四片多点”的饮水安全体系基本建成,全省农村自来水普及率达88.3%。

  系统治理,人水和谐万象新

  2018年4月25日,习近平总书记考察岳阳市君山华龙码头,嘱托湖南“守护好一江碧水”。

  湖南坚持“一江一湖四水”系统联治,深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

  以河湖长制推动河湖长治。湖南在全国首发总河长令,建立省市县乡村五级河长体系,实现“从区域到流域、从大江到小河”所有河湖全覆盖。一大批河湖顽疾得到整治,越来越多的河湖成为造福人民的“幸福河湖”,湖南河湖长制工作连续四年获得国务院真抓实干督查激励。

  治水理念大跃升,江湖万里水云阔。湖南水环境质量大幅改善,全省国考断面水质优良率提升至98.6%;“水美湘村·移民美丽家园”美不胜收,水土保持质效提升,水电绿色发展成色十足。

  “护江河安澜、保旱涝无虞”是湖湘儿女最大的期盼。湖南全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,强化“四预”措施,贯通“四情”防御,绷紧“四个链条”,全面夯实雨水情监测预报“三道防线”,牢牢守住水旱灾害防御底线。

  近10年,累计除险加固病险水库9567座,一批防洪安全隐患得以消除。完成了涔天河水库扩建、黄盖湖防洪治理工程、钱粮湖等三垸安全建设一期及分洪闸工程,统筹推进灌区、涝区、中小河流、山洪灾害防治等工程建设,为抗洪战场筑起一道安全防线。水利洪涝灾害年均损失率由1.33‰下降到0.57‰。三湘儿女打赢了一场又一场艰苦卓绝的防汛抗旱硬仗。

  两手发力,深化改革兴水利

  去年,“湖南水权交易大厅”平台正式上线,全年交易水量1308万立方米。长沙县桐仁桥灌区结算回购节余灌溉用水权664万立方米,实现了政府、供水单位和农户“多赢”。

  “多赢”来自改革。湖南坚持政府和市场两手发力,大力推进水利改革,激活“一江一湖四水”。

  以“政府之手”促发展。全省水利系统把准定位,在履行好水行政管理职能的同时,优化涉水政务服务事项审批流程,政务服务事项时限再压缩、审批大提速。全面加强水利法治建设,水利工程管理条例、湘江保护条例、河道采砂管理条例等相继出台,为水治理搭建起“四梁八柱”。充分利用现代信息技术,管水、调水、用水更有“智慧”。

  以“市场之手”添活力。湖南充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全省水权水市场、投融资等重点领域改革向“深水区”挺进。通过扩大专项债券、金融信贷和社会资本,吸引更多市场主体投入水利项目建设,财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。

  2023年,全省完成水利基础设施建设投资631.9亿元,创新高。全省发行水利项目专项债券121.7亿元、银行贷款和社会资本145.7亿元,同比增长110%、4%。

  长沙县在试点中引进社会资本,助推灌区现代化建设;澧阳平原灌区与社会资本探索开展“股权合作+EPCO”模式,盘活水资源。